CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 989 / 2011

Dosar nr. 1043 / 2011

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr.144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr.144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaţilor cu adresa nr.PLX 510 din 15.09.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr.144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative, în sensul prevederii obligaţiei persoanelor care, în prezent, potrivit legii, au obligaţia declarării averii şi a intereselor, de a declara şi studiile efectuate.

Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.117 alin.(3) din Constituţia României, republicată, întrucât instituie noi atribuţii în sarcina Agenţiei Naţionale de Integritate, autoritate administrativă autonomă. În aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaţilor.

2. Semnalăm că Expunerea de motive ar trebui să cuprindă descrierea cerinţelor care reclamă intervenţia normativă constând în instituirea obligaţiei declarării studiilor efectuate de către persoanele care ocupă funcţii şi demnităţi publice, simpla referire la „recentele controverse legate de pregătirea celor care ne conduc” nefiind suficientă în acest sens. Mai mult decât atât, din Expunerea de motive rezultă că se are în vedere instituirea respectivei obligaţii numai pentru persoanele care ocupă o demnitate publică în urma organizării alegerilor. Or, din intervenţiile legislative propuse asupra Legii nr.176/2010, rezultă că obligaţia declarării studiilor efectuate ar urma să incumbe şi persoanelor numite în demnităţi şi funcţii publice. Prin urmare, Expunerea de motive ar trebui să prezinte acele aspecte care fac necesară instituirea obligaţiei declarării studiilor şi în sarcina acestor din urmă persoane.

Semnalăm însă că obligaţia declarării studiilor, nu ar avea drept consecinţă decât aducerea la cunoştinţa publicului a respectivelor informaţii, întrucât proiectul nu reglementează un mecanism de verificare şi evaluare a respectivei declaraţii. Este adevărat că, potrivit normei propuse la pct.1 al articolului unic pentru art.1 alin.(3) din Legea nr.176/2010, în cadrul Agenţiei Naţionale de Integritate ar urma să se desfăşoare activitatea de „evaluare a studiilor”, însă proiectul nu cuprinde şi norme care să detalieze modalitatea de efectuare a acestei „evaluări” şi nici consecinţele pe care respectiva evaluare le-ar putea avea. Menţionăm că, în cazul demnităţilor şi funcţiilor publice a căror ocupare nu poate fi realizată decât cu îndeplinirea unor condiţii referitoare la studii, verificarea respectării acestora are loc, anterior numirii în demnitatea sau funcţia publică, în condiţiile prevăzute de legile speciale.

Pe de altă parte, implicarea Agenţiei Naţionale de Integritate în verificarea îndeplinirii condiţiilor de studii de către persoanele care ocupă anumite demnităţi şi funcţii publice ar putea apărea drept excesivă, ţinând seama atât de scopul înfiinţării acestei autorităţi, precum şi de faptul că există mecanismele legale de control al îndeplinirii condiţiilor cerute de lege pentru numirea într-o demnitate sau funcţie publică.

În acest context, precizăm că, potrivit Expunerii de motive la Legea nr.176/2010, înfiinţarea acestei autorităţi s-a impus ca urmare a necesităţii îndeplinirii uneia dintre cele patru condiţionalităţi impuse României în cadrul Mecanismului de cooperare şi verificare (MCV), înfiinţat prin Decizia 2006/928 a Comisiei Europene. Această condiţionalitate are în vedere „înfiinţarea unei agenţii pentru integritate cu responsabilităţi în domeniul verificării patrimoniului, al incompatibilităţilor şi al conflictelor de interese potenţiale”. În plus, potrivit Expunerii de motive la Legea nr.144/2007, înfiinţarea Agenţiei Naţionale de Integritate a avut în vedere şi îndeplinirea recomandării Grupului de state împotriva corupţiei din cadrul Consiliului Europei, GRECO (a doua rundă de evaluare, 2005), privind elaborarea unui sistem unitar şi eficient de verificare în domeniul averilor şi a conflictelor de interese.

Prin urmare, scopul înfiinţării Agenţiei Naţionale de Integritate este circumscris cerinţelor privind verificarea averilor şi a conflictelor de interese şi nu verificării studiilor persoanelor care ocupă demnităţi sau funcţii publice sau al îndeplinirii, de către acestea, a condiţiilor de studii prevăzute de lege pentru numirea într-o demnitate sau într-o funcţie publică.

În ceea ce priveşte acest din urmă aspect, cu titlu de exemplu, precizăm că, în cazul recrutării funcţionarilor publici, potrivit art.58 alin.(6) din Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, verificarea îndeplinirii condiţiilor legale de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea unei funcţii publice se realizează de către responsabilul de procedură desemnat de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, reprezentant al acesteia în comisia de concurs.

3. La titlu, pentru corectitudinea exprimării, cuvântul „Pentru” trebuie redactat cu iniţială mică.

4. La partea introductivă a articolului unic, întrucât Legea nr.176/2010 nu a suferit intervenţii legislative, este necesară eliminarea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La art.1 alin.(3) teza întâi, astfel cum este propus la pct.1, pentru o informare legislativă completă, este necesară introducerea expresiei „cu modificările şi completările ulterioare”, după cuvântul „republicată”.

La art.1 alin.(3) teza a doua, având în vedere că preşedintele şi vicepreşedintele Agenţiei, precum şi personalul acesteia au obligaţia de a depune declaraţia de studii, expresia „activitatea de evaluare a averii, a intereselor şi a incompatibilităţilor” trebuie înlocuită cu sintagma „activitatea de evaluare a averii, a intereselor, a incompatibilităţii, precum şi a studiilor”, similar normei din teza întâi.

Precizăm însă, din nou, că proiectul nu cuprinde norme din care să reiasă în ce anume constă „evaluarea studiilor” efectuată în cadrul Agenţiei Naţionale de Integritate şi, respectiv, în cadrul Consiliului Naţional de Integritate, fiind astfel necesară completarea corespunzătoare a Capitolului I din Titlul II, în sensul introducerii unei noi secţiuni, Secţiunea a 4-a, cu titlul „Evaluarea declaraţiilor de studii”.

6. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a pct.3 trebuie reformulată, astfel:

„2. După alineatul (3) al articolului 3 se introduce un nou alineat, alin.(3¹), cu următorul cuprins:”.

Totodată, marcarea alineatului propus a fi introdus trebuie realizată astfel: „(3¹)”.

La norma propusă pentru art.3 alin.(3¹), pentru un spor de rigoare normativă şi având în vedere terminologia utilizată de Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, propunem înlocuirea expresiei „cuprind studiile declarantului” cu sintagma „cuprind studiile declarantului, finalizate, potrivit legii”.

7. La pct.4, având în vedere exigenţele de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„(4) Alineatele (4) - (7) ale articolului 3 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a pct.5, 11 şi 13, care trebuie reformulată, după următorul model:

„Alineatul (...)/Alineatele (...) - (...) ale articolului ... se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

8. Tot din considerente de redactare, partea dispozitivă a pct.6 trebuie reformulată, astfel:

„6. La Titlul I, denumirea Capitolului II se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

9. Având în vedere că, potrivit proiectului, Agenţia Naţională de Integritate ar urma să exercite şi atribuţia de evaluare a declaraţiilor de studii, este necesară şi modificarea corespunzătoare a art.8 alin.(1) şi (2) din lege, prin care este stabilit scopul Agenţiei şi, respectiv, cadrul general al activităţii de evaluare efectuată de inspectorii de integritate.

Propunem, de aceea, introducerea, după pct.9, a unui nou punct, pct.10, cu următoarea parte dispozitivă:

„10. Alineatele (1) şi (2) ale articolului 8 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda noile texte, care trebuie să reglementeze în mod expres şi activitatea Agenţiei de evaluare a declaraţiilor de studii.

Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente trebuie renumerotate.

10. Semnalăm că norma propusă la actualul pct.14 pentru art.37, care are ca scop stabilirea termenului în care urmează să fie depuse declaraţiile de studii, nu se poate integra în actul normativ de bază, astfel încât trebuie să constituie un articol distinct al proiectului, prevăzut în finalul acestuia, cu următorul cuprins:

„În termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, persoanele care au obligaţia depunerii declaraţiilor de studii potrivit art.1 din Legea nr.176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr.144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative, cu modificările şi completările ulterioare, vor completa şi vor depune aceste declaraţii, potrivit modelului din anexa nr.3 la Legea nr.176/2010, cu modificările şi completările ulterioare”.

Precizăm că norma propusă a avut în vedere numai instituirea termenului de depunere a declaraţiilor de studii, întrucât reglementarea declaraţiilor de avere şi a declaraţiilor de interese nu este supusă vreunei intervenţii legislative prin prezentul proiect.

În acest context, semnalăm că, pentru asigurarea unei reglementări complete, articolul propus a fi introdus trebuie să cuprindă şi o normă prin care să se stabilească termenul în care trebuie adoptată hotărârea Guvernului prin care se stabileşte modelul Registrului declaraţiilor de studii, prevăzută la art.6 alin.(1) lit.d), astfel cum este propus la pct.8.

11. La actualul pct.16, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„După anexa nr.2 se introduce o nouă anexă, anexa nr.3, având conţinutul prevăzut în anexa la prezenta lege”.

Pe cale de consecinţă, anexa va fi prevăzută distinct, în finalul proiectului, marcată, astfel:

„Anexă

(Anexa nr.3  la Legea nr.176/2010)”.

12. Semnalăm că, pentru asigurarea unei reglementări complete, proiectul ar trebui să cuprindă şi norme privind modificarea acelor dispoziţii din cuprinsul Legii nr.144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, care, în prezent, se referă numai la declaraţiile de avere şi la declaraţiile de interese. Avem în vedere, în acest sens, art.15 alin.(3), art.29 alin.(3) şi art.38¹, care trebuie modificate, în sensul includerii referirii la declaraţiile de studii sau, după caz, la activitatea de evaluare a declaraţiilor de studii.

Pentru acest motiv, este necesară introducerea, după actualul articol unic, care va deveni art.I, a unui nou articol, art.II, după următorul model:

„Art.II. - Legea nr.144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.535 din 3 august, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Alineatul (3) al articolului 15 va avea următorul cuprins:

„(3) ...”.

2. Alineatul (3) al articolului 29 va avea următorul cuprins:

„(3) ...”.

2. Articolul 38¹ va avea următorul cuprins:

„Art.38¹. - ...”.

Pe cale de consecinţă, articolul din finalul proiectului, propus a fi introdus la pct.10 din aviz, va fi marcat ca art.III.

13. La anexă, semnalăm că pct.1 - „Forme de studiu” trebuie să aibă în vedere toate formele de studiu relevante reglementate în prezent de Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, respectiv studii postuniversitare - postdoctorale sau postuniversitare de formare şi dezvoltare profesională continuă, studii universitare - de licenţă, de master şi de doctorat, precum şi studii preuniversitare - studii primare, gimnaziale şi liceale.

În ceea ce priveşte pct.3, apreciem că acesta ar trebui eliminat, întrucât declararea „altor activităţi profesionale” nu se încadrează tematic în reglementarea propusă care, potrivit proiectului, ar trebui să cuprindă numai studiile urmate de o persoană, nu şi activităţile profesionale ale acesteia. În cazul în care se doreşte totuşi ca declaraţia să cuprindă şi date privind activitatea profesională desfăşurată de persoana care are obligaţia depunerii declaraţiei, aceasta din urmă ar trebui să se intituleze „Declaraţie privind studiile şi parcursul profesional”. Pe cale de consecinţă, toate normele din proiect care se referă la „declaraţia de studii” ar trebui modificate în mod corespunzător.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.989/23.09.2011